黎元洪的北京政府，所面临的最大问题还是财政，也就是没钱。这不是个新问题，因为北京政府早就陷入财政破产的边缘。
黎所以任命英美派外交家顾维钧为财政讨论委员会委员长，目的就在于取得西方国家的大借款。
奉直战后，英、美、法三国公使曾开会研究，有意在财政上援助北京政府实现南北统一。
日本为了要消除它曾经援助奉系的嫌疑，也同意参加。
但是。日本和西方国家在对华问题上的矛盾重重，西方国家内部很多问题也不一致，使得借款一拖再拖。
北京政府由于借款迟迟拿不到，军饷便不能按时发放，全国各地到处发生兵变。光是七八两个月之间，保定、卫辉、热河等地就传来一片兵变之声，北京也被波及。特别是江西，连续发生了多次的兵变，引起外交团一再提出严重的抗议。
北京政府各部的公务员终日忙于索薪，全体教职员因断炊而罢课，北京城内到处都是诉苦和哭穷之声。
七月十五日，陆军部被裁人员七百余人组织索薪团，包围国务院。黎元洪正在列席国务会议，匆忙地避开。
那位号称“活包公”的财政总长董康，跑迟了一步，竟被请愿索薪的人员揪住。纱马褂被扯破，近视眼镜被打落，眼皮也被擦破了，还挨了三下耳光，吓得他狂呼救命。
事件过后，“活包公”觉得这个“穷”官实在是没有当头，第二天就提出辞呈，坚决求去。
各地的钱收不上来，外边的款一时间借不到，所谓巧妇难为无米炊，黎元洪能有什么办法？
交通总长高恩洪拟以京奉、京汉、京绥、津浦四路作抵，进行三亿元的“统一”大借款。面对这样一个风雨飘摇中的政府，四国银行团如何能没有顾虑，研究来研究去，也下不了决心做这笔生意。
内阁本是由颜惠庆暂时代理，颜只答应看守到八月一日国会复会那一天为止。
黎元洪一直想在南方找一位人出来，以达成形式上的南北统一。
他原本想请的伍廷芳，此时已经病亡。黎又想到南方的另一位“名流”唐绍仪，想请他北上组织内阁，以便促进统一。
七月下旬黎派金永炎先后到保定和洛阳，就请唐绍仪组阁一事，去征求曹、吴两位老板的意见。
曹、吴都很客气，表示内阁总理应由元首选派，他们决不干涉。
曹锟提出高凌霨为交通总长，汪士元为财政总长，张绍曾为陆军总长，其余阁员概不过问。
吴佩孚补充了一个人，就是请曹同意仍由高恩洪留任交通总长，而将高凌霨调任为财政总长。
七月三十一日，黎元洪派王宠惠暂行代理内阁总理。
八月五日，黎正式发表唐绍仪的组阁令，唐未北上前仍由王宠惠暂代。
阁员名单如下：
外交总长顾维钧
内务总长田文烈